一、從法律程序上明確企業(yè)參與校企合作的必要性與路徑

李克強總理在2019年2月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上要求，制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，必須聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，而且要“貫穿全程”?？偫碓跁h上指出，在這方面我們曾有教訓(xùn):一種情形是，制定法規(guī)政策時由于沒能廣泛聽取市場主體意見，結(jié)果法規(guī)政策的實施打亂了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營計劃，造成損失和浪費；另一種情形是，企業(yè)不認(rèn)可新出臺的法規(guī)政策，就會搞“上有政策、下有對策”，最終使法規(guī)政策很難實施。教育界的相關(guān)涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件在制定時是否“貫穿全程”地聽取了相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見?即便進(jìn)行過且無異議，也要顧及法規(guī)是有實施領(lǐng)域限定的，是在各自權(quán)限范圍內(nèi)具有規(guī)范作用的，教育類法規(guī)恐怕無法對企業(yè)有剛性約束。現(xiàn)在有力度的具體推進(jìn)措施就是建立產(chǎn)教融合型企業(yè)。國家發(fā)改委、教育部2019年4月印發(fā)的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》提出6項具體條件，全都是為教育服務(wù)的，與產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展沒有什么關(guān)聯(lián)，實際上可視為緊密型校企融通的企業(yè)。強調(diào)企業(yè)發(fā)揮主體作用確實抓住了關(guān)鍵，需要推進(jìn)這一政策的落實。此外，黨的十九屆四中全會提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。黨的十九屆五中全會提出“共同富?！钡陌l(fā)展目標(biāo)，強化企業(yè)對社會公益事業(yè)的投入目前已是大勢所趨。借此東風(fēng)，應(yīng)盡快著手彌補涉企法規(guī)在服務(wù)社會方面欠缺的短板，可以通過修訂《公司法》增補企業(yè)應(yīng)盡社會責(zé)任和義務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，在其中明確參與校企合作推進(jìn)人才培養(yǎng)的條款，但是否能有具體的剛性制約還需要法律界斟酌。

二、探索通過“購買服務(wù)”推進(jìn)校企合作

要推進(jìn)普遍、易行的校企合作，“購買服務(wù)”當(dāng)是最為直接而有效的辦法。李克強總理在2014年全國職教工作會議上提出:“政府既要加大對職業(yè)教育的投入，也要采取購買服務(wù)等多種辦法，調(diào)動企業(yè)、社會多方面的力量”。政策優(yōu)惠有利于營利、減免或抵充稅負(fù)，也帶給企業(yè)真金白銀的效益，如能實施給錢補貼，則是最實在的措施，至少足以彌補企業(yè)付出的成本。如北京市對校企合建工程師學(xué)院給出了優(yōu)厚的條件，“每建一個工程師學(xué)院，企業(yè)投入20%，政府投入80%?！庇眠@種方式，僅2019年北京就批準(zhǔn)建設(shè)了40個工程師學(xué)院。投入力度雖然相當(dāng)大，但還局限于某些重大項目。對校企雙方而言，企業(yè)如果有需求可以出資請學(xué)校去承擔(dān)或協(xié)助，這從來就不成問題；那么學(xué)校同樣也可以出資請企業(yè)做事，這至少可以成為校企合作的部分事項的運作方式。購買服務(wù)的前提是資金從哪里來?既然校企合作是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本需要，校企合作育人的開支理所應(yīng)當(dāng)納入培養(yǎng)成本，由培養(yǎng)經(jīng)費開支?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出:“各級政府要建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政投入制度”。希望能落實到校企合作育人，具體就是資金投入和財務(wù)運作的具體方式了。學(xué)校要想籌資給企業(yè)支付培養(yǎng)費，現(xiàn)在還有不少障礙，包括政策配套，經(jīng)費落實，制度到位，這個過程要疏通各個環(huán)節(jié)，確實不易，但是可以先限于校企合作的某些事項，例如實習(xí)費，可先在具備條件的地區(qū)試點。應(yīng)該據(jù)此提升教育費附加，同時在教育財政投入上擴大職教份額，并明確用于產(chǎn)教融合校企合作領(lǐng)域的投入。購買服務(wù)一旦可行，那顯然就是普適的，固定的，可持續(xù)的。

三、建立健全校企雙方投入風(fēng)險的防范機制

校企合作的推進(jìn)需要規(guī)避校企雙方在合作中各自需要投入的成本及代價風(fēng)險。僅就學(xué)生到企業(yè)實習(xí)而言，學(xué)校方面當(dāng)然也有相應(yīng)的投入，但基本上屬于教育教學(xué)自身的工作，也包括對學(xué)生實習(xí)中的風(fēng)險承擔(dān)，這也是學(xué)校以培養(yǎng)人才為主業(yè)所必須承受的。而企業(yè)方面顯然投入和擔(dān)當(dāng)更大，且多數(shù)情況下并非是出于企業(yè)自身的生產(chǎn)任務(wù)所必須投入和承受的。例如實習(xí)指導(dǎo)和管理人員配置，實習(xí)材料的消耗及設(shè)施損耗，實習(xí)生的工作生活條件提供等?？赡墚a(chǎn)生的問題和風(fēng)險，主要有人員和設(shè)施的安全問題，合作關(guān)系之間的矛盾糾紛問題，以及工位占用和變動影響生產(chǎn)秩序的問題，還可能涉及泄露生產(chǎn)工藝技術(shù)和商業(yè)機密以及暴露企業(yè)短板、影響企業(yè)聲譽等問題，這些非生產(chǎn)經(jīng)營的額外承擔(dān)的賬，企業(yè)是肯定要算的。有調(diào)查言:“影響企業(yè)開展校企合作的內(nèi)部因素，不同性質(zhì)的企業(yè)影響因素權(quán)重不同，但有一個最大的共性因素，即管理難度大是影響企業(yè)開展校企合作的最大障礙”。因此學(xué)校對企業(yè)合作的投入和承擔(dān)必須要充分顧及，包括對具體企業(yè)的具體問題也要把握到位，才能有堅實的談判合作的基礎(chǔ)。正因為校企合作并非企業(yè)的必然職責(zé)，所以在落實校企合作的過程中，學(xué)校只能是盡自己的條件談合作內(nèi)容，以滿足實習(xí)需要為基本，其他合作意圖只能是在條件具備時盡量爭取，同時盡可能利用自身優(yōu)勢向企業(yè)提供協(xié)助和供給，以對沖企業(yè)付出的成本和風(fēng)險擔(dān)當(dāng)，這就要看不同學(xué)校與不同企業(yè)的具體情況了。比如，企業(yè)運營和發(fā)展需要四種資源:資本資源、人力資源、信息資源和社會資源，學(xué)校提供的可能性都有，其中學(xué)生到企業(yè)頂崗實習(xí)以及隨后在該企業(yè)就業(yè)，對校企雙方可以說是共同得利，而其他的合作多是單方獲利，就需要通過相互提供的利益交換來取得均衡。學(xué)校在籌劃合作時通過務(wù)實的展示，企業(yè)自然也會評估，從而導(dǎo)致合作的積極性。

四、通過改革與借鑒完善工學(xué)結(jié)合育人機制

《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》第6條指出:“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)開展合作”。因此需要圍繞培養(yǎng)目標(biāo)，通盤設(shè)計專業(yè)教學(xué)計劃，哪些在普通課堂學(xué)，哪些通過實訓(xùn)學(xué)，哪些放在實習(xí)中結(jié)合工作去學(xué)。合作企業(yè)提供的生產(chǎn)工作應(yīng)與學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)適配或密切相關(guān)，為學(xué)生提供的實習(xí)實訓(xùn)崗位應(yīng)具有多種體驗和實踐鍛煉的意義。在籌劃校企合作時必須明確育人的目的，與企業(yè)一方形成共識，形成實習(xí)方案中的核心內(nèi)容。實習(xí)當(dāng)然不可能完全脫離簡單勞動，使學(xué)生了解和參與生產(chǎn)過程本來就是實踐學(xué)習(xí)的必要環(huán)節(jié)，但要有限度，應(yīng)該盡量使實習(xí)生參與全方位多種形式的實踐活動，實地體驗工作需要的各種操作訓(xùn)練，即使是簡單勞動，也應(yīng)盡量插入學(xué)習(xí)活動?？傊?，要使學(xué)生扎扎實實地掌握專業(yè)知識和技能。