近日，北京市教委宣布擬立項建設10個左右具有人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能的市域產教聯合體，將支持在聯合體內開展“中職—高職—應用型本科”貫通培養(yǎng)。
4月20日，教育部辦公廳發(fā)布《關于開展市域產教聯合體建設的通知》（以下簡稱《通知》），要求啟動市域產教聯合體創(chuàng)建工作。目標是在2023年底前建設50家左右，2024年底前再建設50家左右，到2025年共建設150家左右的市域產教聯合體。
在《通知》發(fā)布后不久，“市域產教聯合體”成了職業(yè)教育領域的熱詞。一個多月內，多市成立產教聯合體的新聞接連見諸報端，山東東營、廣東佛山、浙江義烏等地的產教聯合體紛紛“上線”。產教“合而不融” 制約職業(yè)教育發(fā)展
市域產教聯合體不是個新名詞。早在中共中央辦公廳、國務院辦公廳去年12月印發(fā)的《關于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見》中，市域產教聯合體便被重點列出。在實踐層面，產教聯合也是我國職業(yè)教育系統的長期做法之一。
5月17日，為落實《通知》的要求，陜西省教育廳明確將建設一批市域產教聯合體，但這并不是“產教聯合”風首次在西安吹起。
西安閻良國家航空高技術產業(yè)基地是我國唯一以航空為特色的經濟技術開發(fā)區(qū)，有多家航空企業(yè)、科研院所、教學單位在此安家，西安航空職業(yè)技術學院就是其中之一。
作為一所職業(yè)院校，西安航空職業(yè)技術學院早早就明確了“與產業(yè)基地同呼吸，共命運”的發(fā)展路線，該院校長張敏華把思路總結為“區(qū)域規(guī)劃一張圖、集群發(fā)展一盤棋、融合發(fā)展一股勁”。
在產教融合方面，西安航空職業(yè)技術學院推出了多種舉措，例如學校與龍頭企業(yè)共建產業(yè)學院、打造技術服務平臺等。
“我們要建設西安航空產教聯合體，推動產教、校地這兩個方面的融合，把航空職業(yè)教育和產業(yè)發(fā)展水平提上去。”張敏華說。
全國許多職業(yè)院校都有和西安航空職業(yè)技術學院類似的產教融合舉措，但想實現張敏華所說的“兩面融合”，職業(yè)教育還有很長一段路要走。
江西科技師范大學教育學部教授歐陽忠明稱，“產教合而不融、校企合作不深不實”“校熱企冷”等問題在產教融合過程中長期存在，落在產教聯合體建設當中，就造成了產教聯合體虛擬化、表面化等后果。
山東商業(yè)職業(yè)技術學院現代金融產業(yè)學院副院長李元把這種現象稱為“聯而不合”。校企雙方雖然建立了名義上的合作關系，卻疏于推行實際舉措，院校人才培養(yǎng)依然無法適應產業(yè)需求，企業(yè)對院校依然缺乏關心和支持，這種有名無實的“聯合”長期制約著職業(yè)教育的發(fā)展。
“市域產教聯合體就是我們職業(yè)院校打破困局的一個突破口，或許也將成為職業(yè)教育體系改革的一臺‘發(fā)動機’?！崩钤嬖V記者。《通知》提出，聯合體依托的產業(yè)園區(qū)總產值在本省份位于前列，主要以先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)等為核心主導產業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。聯合體職業(yè)教育資源富集，涵蓋中職、高職（含職教本科）學校，吸納普通本科學校作為成員，搭建聯合體人才供需信息平臺，建設產教融合實訓基地，校企共建產業(yè)學院，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密結合。
以《通知》為指引，5月18日，山東商業(yè)職業(yè)技術學院與濟南中央商務區(qū)簽約成立了濟南市“科創(chuàng)金融”產教聯合體。李元所在的現代金融產業(yè)學院，正是這個市域產教聯合體的直接參與者。
濟南市“科創(chuàng)金融”產教聯合體由濟南中央商務區(qū)、齊魯銀行、山東商業(yè)職業(yè)技術學院等牽頭組成。
在市域產教聯合體建設過程中，行業(yè)產業(yè)和職業(yè)院校將建立更有效的互動機制，利用產教聯合體的政策優(yōu)勢，建設名副其實的產業(yè)學院?！袄?，我們將探索市域招生、培養(yǎng)、就業(yè)一體化，把這三個環(huán)節(jié)完全打通，這種嘗試只有在產教聯合體制度引領下才有可能成功。我們的目標之一是到2025年左右，建成一種可推廣的經驗模式，為整個黃河中下游地區(qū)乃至全國提供借鑒。”李元說。多主體是市域產教聯合體的鮮明特點之一。但在歐陽忠明看來，這一特點既能創(chuàng)造優(yōu)勢，也意味著潛在的阻礙。
歐陽忠明指出：“建設市域產教聯合體涉及多方利益主體，一般情況下，同一區(qū)域存在多所不同類型的院校，參與方也不盡相同。由于隸屬關系不同，經費渠道各異，多數單位自成一體，要實現產業(yè)園區(qū)、學校、科研機構、企業(yè)等多方主體與地方的同頻共振，如果沒有完善的保障機制，市域產教‘聯而不合’的現象還會出現?！?/span>
目前，以資產劃分、產權界定為核心的所有制問題依然困擾著不少職業(yè)院校，給產教融合造成了一定阻礙。
對此，歐陽忠明指出，政府要落實規(guī)劃、指導、協同、監(jiān)管等職能，優(yōu)化重大產教項目政府服務方式，將工作落腳點放到推動聯合體協議有效落實、保障各參與方權益、政策對接支持等方面。
“針對股份制、混合所有制改革，職業(yè)教育考試招生制度改革等難點，應引導基層政府大膽試、大膽闖，比如，可以由政府牽頭打造一到兩所混合所有制的產業(yè)學院作為范本?！睔W陽忠明建議。
在實踐過程中，濟南市“科創(chuàng)金融”產教聯合體實行了指導委員會下理事會負責制。指導委員會由多個政府部門、社會團體的成員代表組成，建立了常態(tài)化對話機制，研究商討聯合體推進中的重點、難點，并給理事會以指導。
“山東商業(yè)職業(yè)技術學院正在積極探索市域產教聯合體建設的最佳路徑。未來，我們希望由學院來集聚聯合體內各類產教資源，讓大學校區(qū)、產業(yè)園區(qū)、城市社區(qū)共同制定產教聯合體發(fā)展規(guī)劃?！崩钤硎?，市域產教聯合體的目標是實現“1+1+1＞3”的效果，構建校企雙方長期可持續(xù)合作的良好環(huán)境，最終實現學生、企業(yè)和學校三方共贏的良好局面。